各地級(jí)以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
《廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
廣東省人民政府辦公廳
2018年11月29日
廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 按照我省“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作部署,為解決當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源條塊分割、標(biāo)準(zhǔn)不一、“信息孤島”突出、開(kāi)發(fā)利用水平低等問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目、采集、共享、應(yīng)用和安全管理,促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源深度開(kāi)發(fā)利用,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府提供有力支撐,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于規(guī)范我省行政區(qū)域內(nèi)非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理活動(dòng)。
第三條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、匯聚整合、共享交換、有效應(yīng)用、保障安全的原則。
第四條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源所有權(quán)歸政府所有。
第二章 職責(zé)分工
第五條 政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作。
第六條 政務(wù)部門(mén)應(yīng)明確本部門(mén)負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的機(jī)構(gòu),承擔(dān)本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目、采集、共享、應(yīng)用和安全等相關(guān)工作。省級(jí)政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作。
第七條 運(yùn)營(yíng)中心和第三方機(jī)構(gòu)作為服務(wù)提供方,為政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作提供技術(shù)支撐。
第三章 編目采集
第八條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定《政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制指南》,明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源的分類(lèi)、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類(lèi)型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。
第九條 按照《政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制指南》要求,省級(jí)政務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)編制、維護(hù)本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄,市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭編制、維護(hù)本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)作出更新。省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)統(tǒng)籌匯總各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄,形成全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。
第十條 人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源目錄由省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域,由多部門(mén)共建形成的主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)共同編制和維護(hù)。基礎(chǔ)信息資源目錄和主題信息資源目錄納入全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄中統(tǒng)一管理。
第十一條 政務(wù)部門(mén)新建業(yè)務(wù)系統(tǒng),要同步規(guī)劃編制有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄,作為項(xiàng)目立項(xiàng)審批條件。業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成后應(yīng)按照規(guī)定將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄,作為驗(yàn)收要求。
第十二條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源可以通過(guò)下列方式獲得:
(一)依照法律、法規(guī)規(guī)定采集有關(guān)數(shù)據(jù);
(二)因履行公共管理和服務(wù)職責(zé)需要,通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)、測(cè)量、錄音、錄像等方式產(chǎn)生有關(guān)數(shù)據(jù);
(三)因履行公共管理和服務(wù)職責(zé)需要,通過(guò)協(xié)商等合法方式向公民、法人和其他組織獲取有關(guān)數(shù)據(jù)。
第十三條 政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適度原則,按照法定范圍和程序,采集公民、法人和其他組織的數(shù)據(jù)信息。
政務(wù)部門(mén)可以通過(guò)共享方式獲得政務(wù)數(shù)據(jù)資源的,應(yīng)避免通過(guò)其他方式重復(fù)采集。
不同部門(mén)提供同一類(lèi)別的數(shù)據(jù)不一致時(shí),相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商形成一致意見(jiàn),不能形成一致意見(jiàn)的,由本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理。
第十四條 政務(wù)部門(mén)通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)、測(cè)量、錄音、錄像等方式產(chǎn)生政務(wù)數(shù)據(jù)資源的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)遵守保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的相關(guān)規(guī)定。
第四章 共享應(yīng)用
第十五條 承擔(dān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理工作的政務(wù)部門(mén),應(yīng)當(dāng)將省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)定的數(shù)據(jù)報(bào)送到本級(jí)政務(wù)信息資源共享平臺(tái),下級(jí)單位使用上級(jí)單位統(tǒng)一建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的,無(wú)需另行報(bào)送;市、縣級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本級(jí)歸集的數(shù)據(jù)匯聚到上一級(jí)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)。
省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一歸集和存儲(chǔ)。市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要,向省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)提出政務(wù)數(shù)據(jù)申請(qǐng),由省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心省級(jí)節(jié)點(diǎn)分發(fā)至地市分節(jié)點(diǎn),市、縣級(jí)政務(wù)部門(mén)可直接通過(guò)本地市分節(jié)點(diǎn)申請(qǐng)獲取政務(wù)數(shù)據(jù)資源。
政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、申請(qǐng)的具體辦法,由省、市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)另行制定。
第十六條 政務(wù)部門(mén)之間無(wú)償共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),政務(wù)部門(mén)不得拒絕其他政務(wù)部門(mén)提出的共享要求,政務(wù)部門(mén)不得以部門(mén)內(nèi)部管理辦法作為不共享的依據(jù)。
政務(wù)部門(mén)通過(guò)共享獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)資源,應(yīng)當(dāng)用于本部門(mén)履行職責(zé)需要,明確應(yīng)用的具體業(yè)務(wù),不得用于其他任何目的。
第十七條 省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心對(duì)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合,形成集中統(tǒng)一管理的人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和若干主題數(shù)據(jù)庫(kù)。
人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng),必須在政務(wù)部門(mén)間實(shí)現(xiàn)無(wú)條件共享。
第十八條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源按共享類(lèi)型分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三類(lèi)。可提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于無(wú)條件共享類(lèi)??商峁┙o相關(guān)政務(wù)部門(mén)共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享類(lèi)。不宜提供給其他政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類(lèi)。
政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享遵循“共享為原則,不共享為例外”,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)統(tǒng)籌共享。有條件共享和不予共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源,需提供有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù),否則應(yīng)當(dāng)無(wú)條件共享。列入有條件共享類(lèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源,提供方應(yīng)明確具體共享?xiàng)l件。
第十九條 政務(wù)部門(mén)因履行職責(zé)需要使用無(wú)條件共享類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的,可通過(guò)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心自行獲取;使用有條件共享類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的,由政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門(mén)提出共享申請(qǐng),說(shuō)明共享用途和申請(qǐng)數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容,政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門(mén)按照規(guī)定的共享?xiàng)l件進(jìn)行審核;收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù),審核通過(guò)的,開(kāi)通相應(yīng)共享權(quán)限,審核不通過(guò)的,應(yīng)說(shuō)明理由。
政務(wù)數(shù)據(jù)資源的申請(qǐng)、審核、反饋、共享、應(yīng)用等流程依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)信息化管理。
第二十條 省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄中的數(shù)據(jù),通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域共享交換。政務(wù)部門(mén)之間不得新建共享交換通道;已建共享交換通道的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合。政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的具體實(shí)施細(xì)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)另行修訂完善。
第二十一條 政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門(mén)按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)提供,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,及時(shí)維護(hù)和更新數(shù)據(jù),保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。
政務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)使用方按照“誰(shuí)經(jīng)手,誰(shuí)使用,誰(shuí)管理,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù),并加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過(guò)程管理,對(duì)濫用、未經(jīng)許可擴(kuò)散共享數(shù)據(jù)和非授權(quán)使用、泄露其他部門(mén)有條件共享數(shù)據(jù)等違規(guī)行為及其后果負(fù)責(zé)。
政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)建立疑義、錯(cuò)誤信息快速校核機(jī)制,政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門(mén)對(duì)獲取的共享數(shù)據(jù)資源有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的,應(yīng)及時(shí)反饋政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門(mén)予以校核,提供部門(mén)須予以答復(fù),確有錯(cuò)誤的,應(yīng)予以更正。
第二十二條 政務(wù)部門(mén)依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行研究、分析、挖掘及創(chuàng)新應(yīng)用的,應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第二十三條 政務(wù)部門(mén)在辦理公民、法人和其他組織的申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí),對(duì)可以通過(guò)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心服務(wù)管理平臺(tái)提取的電子文件,不得再要求申請(qǐng)人另行提供。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十四條 政務(wù)部門(mén)在辦理公民、法人和其他組織的申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí),對(duì)公民、法人和其他組織提供的、加具符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》規(guī)定電子簽名、電子印章的電子文件,應(yīng)當(dāng)采納和認(rèn)可。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十五條 政務(wù)部門(mén)使用電子簽名、電子印章應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》的規(guī)定。
政務(wù)部門(mén)對(duì)其他政務(wù)部門(mén)加具電子簽名、電子印章的電子文件,應(yīng)當(dāng)采納和認(rèn)可。
政務(wù)部門(mén)及其工作人員的電子簽名、電子印章由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)統(tǒng)一申辦。
第二十六條 政務(wù)部門(mén)可以單獨(dú)采用電子歸檔形式,按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行歸檔和登記備份,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
省級(jí)檔案行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源的歸檔、移交、保存、利用等具體規(guī)定。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸檔工作。
第五章 安全管理
第二十七條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理,按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)和政務(wù)部門(mén)的安全責(zé)任。
政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)依照法律以及國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定,統(tǒng)籌建立本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度等相關(guān)安全保障措施。
政務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)制定本部門(mén)數(shù)據(jù)安全的相關(guān)管理制度,落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)要求,承擔(dān)本部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全分級(jí)分類(lèi)及數(shù)據(jù)使用安全工作,制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案,組織開(kāi)展安全演練。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí),應(yīng)立即報(bào)告本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén),并做好事件預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)處置工作。
第二十八條 政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)統(tǒng)籌建立政務(wù)共享數(shù)據(jù)資源安全運(yùn)營(yíng)、安全管理、安全監(jiān)管的三方工作機(jī)制。
安全運(yùn)營(yíng)由運(yùn)營(yíng)中心負(fù)責(zé),承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、交換、銷(xiāo)毀等全生命周期的安全保障工作,落實(shí)信息系統(tǒng)加密、訪(fǎng)問(wèn)認(rèn)證等安全防護(hù)措施,防止數(shù)據(jù)泄露和被非法獲取。
安全管理由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對(duì)運(yùn)營(yíng)中心的數(shù)據(jù)安全保障工作實(shí)施監(jiān)督、評(píng)估、審計(jì),建立安全日志留存和溯源制度,定期上報(bào)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告,對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題第一時(shí)間報(bào)告并提出整改意見(jiàn)。
安全監(jiān)管由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同網(wǎng)信、公安、保密等部門(mén)按職能共同負(fù)責(zé)。承擔(dān)對(duì)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心接入和輸出邊界的安全態(tài)勢(shì)監(jiān)管、內(nèi)容安全監(jiān)管、失泄密監(jiān)管,并聯(lián)合建立政務(wù)數(shù)據(jù)安全事件通報(bào)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
第二十九條 政務(wù)部門(mén)未按照法律法規(guī)規(guī)定歸集、共享、應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)資源的,由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六章 監(jiān)督考核
第三十條 政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)通過(guò)隨機(jī)抽查、定期檢查和電子督查等方式對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的編目、掛接、共享、應(yīng)用等情況進(jìn)行日常監(jiān)督,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改。
第三十一條 政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理考核方案,可委托第三方機(jī)構(gòu),圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量、共享交換程度、應(yīng)用支撐能力等方面開(kāi)展評(píng)估并公開(kāi)結(jié)果。省級(jí)政務(wù)部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理情況納入省級(jí)政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容。
第七章 附則
第三十二條 本辦法所稱(chēng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源,是指政務(wù)部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文字、數(shù)字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類(lèi)結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源,包括政務(wù)部門(mén)直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。
本辦法所稱(chēng)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén),是指各級(jí)人民政府指定的負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作的行政機(jī)關(guān)。
本辦法所稱(chēng)政務(wù)部門(mén),是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。
本辦法所稱(chēng)運(yùn)營(yíng)中心,是指在“數(shù)字政府”改革模式下,以企業(yè)為主體成立的“數(shù)字政府”建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱(chēng)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心是指在“數(shù)字政府”改革模式下,集約建設(shè)的省市縣一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心分為省級(jí)節(jié)點(diǎn)和地市分節(jié)點(diǎn)。政務(wù)信息資源共享平臺(tái)是省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心重要組成部分和數(shù)據(jù)交換通道。
第三十三條 中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐廣東的管理機(jī)構(gòu)獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理,參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 本辦法自2019年1月1日起施行,2008年頒發(fā)的《廣東省政務(wù)信息資源共享管理試行辦法》(粵府辦〔2008〕64號(hào))同時(shí)廢止。