城市建設(shè)，規(guī)劃先行。在全市工程建設(shè)項目審批制度改革中，以“構(gòu)建一張藍圖、搭建一個平臺”為核心內(nèi)容的“多規(guī)合一”是重要的基礎(chǔ)工作。
從溫州市規(guī)劃局獲悉，經(jīng)過兩年多醞釀，我市已完成“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)規(guī)劃編制，初步實現(xiàn)“一張藍圖”；全市“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺也于昨日（11月12日）上線試運行，初步實現(xiàn)各部門規(guī)劃共享共用。
推進“多規(guī)合一”工作，旨在解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。“多規(guī)合一”的主要工作包括構(gòu)建“一張藍圖”，建立一個統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系；搭建“一個平臺”，實現(xiàn)部門間的業(yè)務共商、空間共管。
根據(jù)溫州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點方案要求，溫州要構(gòu)建以“多規(guī)合一”的一張藍圖為基礎(chǔ)的城市空間治理體系，實現(xiàn)以“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺為基礎(chǔ)的多部門聯(lián)動、各部門項目在線協(xié)商機制，從而統(tǒng)籌各類規(guī)劃，提高項目前期策劃效率，助推工程建設(shè)項目審批制度改革，打造一流的營商環(huán)境。
“一張藍圖”繪就
已協(xié)調(diào)九千多個規(guī)劃差異
從2016年開始，市規(guī)劃局牽頭“一張藍圖”協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。經(jīng)過兩年的努力，目前已基本完成“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，劃定三區(qū)（適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)）三線（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線），為經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全提供保障，初步實現(xiàn)“一張藍圖”的目標。
建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，是“一張藍圖”的整體框架。市規(guī)劃局牽頭發(fā)改、國土、環(huán)保等8個部門，梳理規(guī)劃目錄，制定了包括十三五規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多個與空間資源相關(guān)的規(guī)劃目錄，初步搭建完成整體框架。
協(xié)調(diào)不同規(guī)劃之間的差異，是“一張藍圖”的必經(jīng)之路。通過整合市級部門各類空間規(guī)劃成果，規(guī)劃部門統(tǒng)一坐標體系和用地分類標準，一共找出11280個差異斑塊。通過 “多規(guī)合一”市級部門聯(lián)席會議制度，據(jù)統(tǒng)計，在部門層級上已經(jīng)協(xié)調(diào)解決80%以上、9000多個差異圖斑；剩余2000多個差異斑塊，已明確協(xié)調(diào)意見，待下一輪各部門規(guī)劃調(diào)整時予以解決。
劃定空間底線，是“一張藍圖”的核心內(nèi)容。在協(xié)調(diào)差異矛盾的基礎(chǔ)上，市規(guī)劃局統(tǒng)籌各部門對空間的不同管控要求，建立了覆蓋市區(qū)的空間管制體系，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，解決了哪里可以集中建設(shè)的問題；劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線，解決了哪里不可建的問題。
“一個平臺”建成
各部門規(guī)劃可以共享共用
根據(jù)國家、省、市的審批改革任務要求，今年9月以來，市規(guī)劃局開始建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺。前日，全市“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺投入試運行，“多規(guī)合一”信息系統(tǒng)和項目策劃生成系統(tǒng)同步投入使用。這是“多規(guī)合一”工作的關(guān)鍵進展，可大大提速審批改革。
“多規(guī)合一”信息系統(tǒng)，是一個涵蓋各部門數(shù)據(jù)、面向各部門開放的信息平臺，實現(xiàn)各部門規(guī)劃共享共用，從而實現(xiàn)輔助審批決策。
該系統(tǒng)涵蓋一個“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫和五大功能。
一個數(shù)據(jù)庫，是將現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、各部門規(guī)劃成果、差異協(xié)調(diào)成果和“三區(qū)三線”等內(nèi)容，統(tǒng)一錄入“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺。
五大功能，是指成果共享展示、規(guī)劃決策支持、合規(guī)性審查、規(guī)劃輔助編制和統(tǒng)一運維管理。這從技術(shù)上滿足了各個部門對規(guī)劃成果的專題瀏覽、分屏對比、統(tǒng)計分析等基本需求，同時提供了具體項目地塊的合規(guī)性審查報告、智能選址等輔助性功能模塊。
通過該信息系統(tǒng)，一鍵完成重大項目擬選位置的“項目體檢”就可順利實現(xiàn)，從而加速重大項目落地。
項目策劃生成系統(tǒng)，主要是將項目儲備庫的項目經(jīng)平臺在線征集各部門意見，變線下開會為線上協(xié)商，形成符合“多規(guī)”審核要求、集成項目建設(shè)條件的項目實施庫，對接建設(shè)工程審批管理系統(tǒng)，最終實現(xiàn)審批提速。
下一步，市規(guī)劃局將繼續(xù)為平臺的運維做好保障工作，加強與建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和發(fā)改、國土等相關(guān)部門內(nèi)部業(yè)務平臺對接，確保高質(zhì)量建成以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的城市空間治理體系，助推工程建設(shè)項目審批制度改革目標，并在實現(xiàn)市區(qū)“一張藍圖”的基礎(chǔ)上，推進市域一張圖的建設(shè)。
