- 智慧政務(wù)
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城市建設(shè),規(guī)劃先行。在全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中,以“構(gòu)建一張藍(lán)圖、搭建一個(gè)平臺(tái)”為核心內(nèi)容的“多規(guī)合一”是重要的基礎(chǔ)工作。
從溫州市規(guī)劃局獲悉,經(jīng)過(guò)兩年多醞釀,我市已完成“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)規(guī)劃編制,初步實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”;全市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)也于昨日(11月12日)上線試運(yùn)行,初步實(shí)現(xiàn)各部門(mén)規(guī)劃共享共用。
推進(jìn)“多規(guī)合一”工作,旨在解決各類(lèi)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。“多規(guī)合一”的主要工作包括構(gòu)建“一張藍(lán)圖”,建立一個(gè)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系;搭建“一個(gè)平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的業(yè)務(wù)共商、空間共管。
根據(jù)溫州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案要求,溫州要構(gòu)建以“多規(guī)合一”的一張藍(lán)圖為基礎(chǔ)的城市空間治理體系,實(shí)現(xiàn)以“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)為基礎(chǔ)的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)項(xiàng)目在線協(xié)商機(jī)制,從而統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃,提高項(xiàng)目前期策劃效率,助推工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,打造一流的營(yíng)商環(huán)境。
“一張藍(lán)圖”繪就
已協(xié)調(diào)九千多個(gè)規(guī)劃差異
從2016年開(kāi)始,市規(guī)劃局牽頭“一張藍(lán)圖”協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。經(jīng)過(guò)兩年的努力,目前已基本完成“多規(guī)合一”規(guī)劃編制,劃定三區(qū)(適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū))三線(城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線),為經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全提供保障,初步實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”的目標(biāo)。
建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,是“一張藍(lán)圖”的整體框架。市規(guī)劃局牽頭發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等8個(gè)部門(mén),梳理規(guī)劃目錄,制定了包括十三五規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多個(gè)與空間資源相關(guān)的規(guī)劃目錄,初步搭建完成整體框架。
協(xié)調(diào)不同規(guī)劃之間的差異,是“一張藍(lán)圖”的必經(jīng)之路。通過(guò)整合市級(jí)部門(mén)各類(lèi)空間規(guī)劃成果,規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一坐標(biāo)體系和用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),一共找出11280個(gè)差異斑塊。通過(guò) “多規(guī)合一”市級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,據(jù)統(tǒng)計(jì),在部門(mén)層級(jí)上已經(jīng)協(xié)調(diào)解決80%以上、9000多個(gè)差異圖斑;剩余2000多個(gè)差異斑塊,已明確協(xié)調(diào)意見(jiàn),待下一輪各部門(mén)規(guī)劃調(diào)整時(shí)予以解決。
劃定空間底線,是“一張藍(lán)圖”的核心內(nèi)容。在協(xié)調(diào)差異矛盾的基礎(chǔ)上,市規(guī)劃局統(tǒng)籌各部門(mén)對(duì)空間的不同管控要求,建立了覆蓋市區(qū)的空間管制體系,劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,解決了哪里可以集中建設(shè)的問(wèn)題;劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線,解決了哪里不可建的問(wèn)題。
“一個(gè)平臺(tái)”建成
各部門(mén)規(guī)劃可以共享共用
根據(jù)國(guó)家、省、市的審批改革任務(wù)要求,今年9月以來(lái),市規(guī)劃局開(kāi)始建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。前日,全市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)投入試運(yùn)行,“多規(guī)合一”信息系統(tǒng)和項(xiàng)目策劃生成系統(tǒng)同步投入使用。這是“多規(guī)合一”工作的關(guān)鍵進(jìn)展,可大大提速審批改革。
“多規(guī)合一”信息系統(tǒng),是一個(gè)涵蓋各部門(mén)數(shù)據(jù)、面向各部門(mén)開(kāi)放的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各部門(mén)規(guī)劃共享共用,從而實(shí)現(xiàn)輔助審批決策。
該系統(tǒng)涵蓋一個(gè)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)和五大功能。
一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),是將現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、各部門(mén)規(guī)劃成果、差異協(xié)調(diào)成果和“三區(qū)三線”等內(nèi)容,統(tǒng)一錄入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。
五大功能,是指成果共享展示、規(guī)劃決策支持、合規(guī)性審查、規(guī)劃輔助編制和統(tǒng)一運(yùn)維管理。這從技術(shù)上滿(mǎn)足了各個(gè)部門(mén)對(duì)規(guī)劃成果的專(zhuān)題瀏覽、分屏對(duì)比、統(tǒng)計(jì)分析等基本需求,同時(shí)提供了具體項(xiàng)目地塊的合規(guī)性審查報(bào)告、智能選址等輔助性功能模塊。
通過(guò)該信息系統(tǒng),一鍵完成重大項(xiàng)目擬選位置的“項(xiàng)目體檢”就可順利實(shí)現(xiàn),從而加速重大項(xiàng)目落地。
項(xiàng)目策劃生成系統(tǒng),主要是將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目經(jīng)平臺(tái)在線征集各部門(mén)意見(jiàn),變線下開(kāi)會(huì)為線上協(xié)商,形成符合“多規(guī)”審核要求、集成項(xiàng)目建設(shè)條件的項(xiàng)目實(shí)施庫(kù),對(duì)接建設(shè)工程審批管理系統(tǒng),最終實(shí)現(xiàn)審批提速。
下一步,市規(guī)劃局將繼續(xù)為平臺(tái)的運(yùn)維做好保障工作,加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和發(fā)改、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接,確保高質(zhì)量建成以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的城市空間治理體系,助推工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革目標(biāo),并在實(shí)現(xiàn)市區(qū)“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)上,推進(jìn)市域一張圖的建設(shè)。